Reflexiones en torno a las cifras oficiales de violencia en Ecuador: La medición de la Tasa de Homicidios

En la red social LinkedIn, la socióloga y analista criminal chilena, Patricia González, de la Secretaría de Prevención del Delito, compartía una imagen e información sobre como se gestiona la Tasa de Homicidios en Chile, explicando lo siguiente:

En contextos donde la violencia homicida se convierte en una prioridad pública, la calidad del dato es clave. La cifra de víctimas de homicidios no es solo un número: es el reflejo de una realidad compleja que exige metodologías rigurosas y coordinación institucional.
📍 En Chile, el Centro para la Prevención de Homicidios y Delitos Violentos (CPHDV) es el organismo encargado de consolidar y validar la cifra oficial de víctimas de homicidio consumado, bajo una metodología homologada con estándares internacionales (como el Protocolo de Bogotá y la clasificación de UNODC).
🔄 ¿Qué hace distinto este conteo? A diferencia de otros registros policiales o judiciales, que reportan casos (uno puede involucrar a varias víctimas o puede reportar un homicidio frustrado que termina en muerte), el CPHDV pone el foco en las personas fallecidas como resultado de una agresión intencional. Esta unidad de observación permite medir con mayor precisión el impacto humano de la violencia.
🧩 Proceso de construcción de la cifra:
- Recolección multisectorial de datos desde Carabineros, PDI, Ministerio Público, Servicio Médico Legal, Registro Civil, Gendarmería, SERNAMEG, Servicio Nacional de Menores/Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil/Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia.
- Validación preliminar, donde se revisan causas de homicidios ingresados al Ministerio Público y se confirman variables clave como causa de muerte, contexto del hecho y datos de identidad de la víctima.
- Depuración y revisión interinstitucional, para eliminar duplicidades y verificar cada caso.
- Análisis estadístico y redacción de informes, con posterior validación final de las instituciones participantes antes de la difusión pública.
✅ ¿El resultado? Una cifra consolidada, transparente y útil para: orientar decisiones de política pública, focalizar intervenciones preventivas, y
fortalecer la gobernanza de datos en seguridad.
📊 En 2024, el CPHDV validó 1.207 víctimas de homicidio consumado, cifra que difiere de otros registros precisamente por su rigurosidad metodológica ante la unidad de análisis “víctimas de homicidio consumado”.

Sin embargo, el problema del registro de las tasas de homicidio en Ecuador, no es solamente que no existe hasta hoy un método riguroso de recolección y tratamiento de los datos, sino también la falta de existencia de series históricas y un sistema centralizado de registro y difusión de esas cifras.

Problemas detectados:

1. Tendencia a eliminar registros históricos cada vez que se implementa una nueva metodología. Lo correcto es guardar las series históricas y sus recuentos y avisar en qué año se cambia la metodología de recuento. Aunque la proporcionalidad pueda variar, no se pierde la tendencia y esto es muy importante.
2. No existe un registro estadístico centralizado como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadística (INE) que ofrezcan información verídica, técnica, trabajable y confiable. En INE, proporciona también la información oficial a instituciones como Eurostat.
3. Como se dice en España “cada maestrillo tiene su librillo”. No puede ser que cada X tiempo llegue algún superior a invalidar y desaparecer lo anterior.

Se necesita que sociólogos y demógrafos (que tengan categoría de funcionarios e independencia organizativa) se encarguen del tratamiento y análisis de las cifras a fin de evitar el conflicto de intereses y la manipulación y/o sesgo en la evolución de las mismas.

Además, nunca se ha pedido cooperación internacional para aprender e implementar un sistema estandarizado cuyos datos puedan ser interpretables por otras agencias internacionales.

Esto permitiría la transparencia y accesibilidad de los datos, el diseño de políticas públicas (otra debilidad en Ecuador) y la rendición de cuentas por parte del Estado y sus instituciones.

Además ayudaría a no convertir al policía o al fiscal en demógrafo porque estas instituciones tienen alta rotación de personal. La estabilidad, la profesionalidad y la institucionalización de las agencias estatales y del personal es la base para que esto funcione.

Así, el policía o el fiscal se pueden dedicar a las funciones que le corresponden según su institución y se fomenaría el profesionalismo en el abordaje de las Tasas de Homicidios.

Olga Vallejo Rueda

Socióloga y MSc en Relaciones Internacionales, Seguridad y Desarrollo

Investigadora Predoctoral en PPIR.

Participación comunitaria en la seguridad ciudadana: la experiencia de Quito

En el año 2009, se publicó en la revista Ciudad Segura 34, editada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO, capítulo Ecuador, artículo que explica importancia de la proactividad en materia de participación comunitaria, tomando en cuenta que la comunidad forma parte fundamental dentro de la triada de la Seguridad Ciudadana.

Paso a reproducir por tanto este texto que lo podrán encontrar tanto en la edición pdf de la revista, así como en el libro "Nuevas Problemáticas en Seguridad Ciudadana", compilado por Alfredo Santillán y Jenny Pontón.

Participación comunitaria en la seguridadciudadana: la experiencia de Quito

Olga Vallejo Rueda1

“La unidad es como una mazorca,

si se va el grano, se va la fila,

si se va la fila, se acaba la mazorca”

Tránsito Amaguaña

Desde hace muchos años, el aumento del delito y las violencias preocupa a los y las habitantes de casi todas las ciudades del mundo. No existe día en que las personas no hablen sobre su temor a ser victimizadas en las urbes, lo cual es una situación que demuestra la alta percepción de inseguridad que existe en muchas sociedades. Este clima de miedo muestra la visión de un futuro desalentador que lleva a la ciudadanía a demandar posibles soluciones para que la situación mejore,una de ellas es exigir a los gobiernos centrales y a las policías nacionales mayores niveles de seguridad a través de políticas de “mano dura2”; sin embargo, por extraño que parezca, acciones de este tipo en lugar de disminuir los niveles objetivos y subjetivos de inseguridad, los aumentan.

Ante esta realidad,es pertinente plantear algunos cuestionamientos respecto a la situación de la insegu-ridad en el contexto ecuatoriano: ¿Son realmente inseguras nuestras ciudades? ¿La seguridad debe estar exclusivamente en manos del gobierno central y la Policía Nacional? ¿Sobre quién recae la responsabili-dad de la seguridad ciudadana, en una época en que los gobiernos locales han tomado posta en esta com-petencia? ¿La ciudadanía puede tomar acciones en este tema?

Ahora bien,si como afirman Corsi y Peyrú (2003), la violencia es un patrimonio exclusivo del ser huma-no, la participación de la comunidad es importante por permitir un cambio sustancial de los enfoques de seguridad que tradicionalmente se encontraban cen-trados en el accionar policial. Ésta constituye un eje central en las iniciativas de prevención, ya que la ciu-dadanía toma conciencia de sus responsabilidades, derechos y obligaciones como actores sociales,permi-tiendo el logro de formas de prevención más integra-les y eficaces debido a la conformación de redes de relaciones y organizaciones que fomentan los vínculos entre las comunidades, los cuerpos policiales y las instituciones del Estado.

El hecho de incluir la participación de la comuni-dad en la solución de sus problemas, permite el auto-control de los factores que originan y agravan la vio-lencia, la reducción de la percepción de inseguridad y el combate de la reducción de la calidad espacio -tiempo que se comparte en la ciudad, al establecer relaciones coordinadas interinstitucionalmente, en base a las funciones y competencias de cada uno de los actores de la seguridad ciudadana.

¿Qué se entiende por participación ciudadana?

La seguridad ciudadana abarca entre otros aspectos,la participación de la comunidad; sin embargo, ¿Qué entiende la ciudadanía como participación comunita-ria? ¿Cómo aplicarla al tema de la seguridad?

Según Pavarinni (1994), las tácticas comunitarias van encaminadas a la participación social de aquellos que comparten un espacio o unos valores, siendo el canal básico de la intervención, que busca reconstruir el control social del territorio por parte de quien lo habita (1994: 435-462); sin embargo, los ciudadanos comunes desconocen qué es participación, y qué es seguridad ciudadana, lo que refleja una débil cultura que pueda respaldar una labor eficaz.

En este sentido, cabe explicar que la participación ciudadana, tiene que ver con la manera en que los seres humanos se identifican y se involucran a través de acciones individuales y colectivas con un espacio territorial,de ahí la necesidad de fortalecer este vín-culo para proteger la convivencia de quienes habitan en un determinado lugar,por cuanto en este espacio se comparten valores que se consideran propios,y las soluciones se ajustan al entorno por formar parte de un acuerdo colectivo.

Experiencias de participación comunitaria en seguridad a nivel internacional

En los últimos años se han desarrollado diversas pro-puestas en varios países del mundo sobre participa-ción comunitaria en seguridad, tanto a escala nacional como local, a través de municipios o diferentes orga-nizaciones policiales. Autores como Smulovitz (2003:93-96) y Frühling (2003:13-18),destacan en sus estudios algunas de las más importantes:

• En Francia, durante los años 80 y 90 se crearon los Conseils Communaux du Prevention de la Delin-quance (CCPD), que recuperaban tres valores de la racionalidad política alentada por el gobierno socialista: la descentralización administrativa, la in-centivación de la participación ciudadana y la coo-peración e interacción entre las agencias del Es-tado y los actores de la sociedad civil. Para el año 2000 existían en Francia aproximadamente 700 CCPD.

• En Argentina existen los Centros de Gestión y Participación (CGP), que son organismos del gobierno de la ciudad localizados en distintos ba-rrios y tienen a su cargo, entre otras, algunas fun-ciones de mediación en la resolución de conflic-tos. Estos entes coexisten con otras experiencias comunitarias autogestionadas totalmente por vecinos/as.

• En Chile, a finales de 1998 existían aproximada-mente 261 Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana en Santiago. En estos espacios se ha reali-zado más un ejercicio de contraloría social hacia la policía y se ha ensayado el modelo de policía comunitaria.

• En Sao Paulo-Brasil al igual que en Santiago de Chile, los Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana han servido especialmente para realizar reclamos y demandas hacia la policía; mientras en Belo Horizonte, los consejos comunitarios tuvie-ron un corte más inclinado a las “autodefensas”, por lo que fueron considerados como un fracaso.

• En Villa Nueva-Guatemala, los Comités de Seguri-dad Ciudadana tienen un carácter más informativo desde la comunidad hacia la policía,y funcionan solo en sectores de clase media a clase alta.

• En Bogotá-Colombia se constituyeron más de 5.400 “Frentes locales de seguridad”, los cuales constituyen una red de apoyo al trabajo policial, realizando tareas de vigilancia informal.

Ecuador: Formación policial en Derechos Humanos?

Se entiende que los y las policías en todo el mundo, sin excepción, tienen como misión "Servir y Proteger", motivo por el cual, en medio de su formación (deformación) profesional, reciben como materia fundamental la de "Derechos Humanos", entre otras.

No obstante, como autora de este artículo, se ha recogido en más de una ocasión, tanto en la experiencia comunitaria, como en la relación laboral, el criterio de miles de policías que "afirman categóricamente" que "durante su proceso de formación, los profesores de la Materia de Derechos Humanos les han enseñado que el ciudadano policial no tiene derechos humanos mientras está portando su uniforme y actuando en el cumplimiento de su deber".

En la actualidad, se escucha con extrañeza, decir tanto a los ciudadanos, como a los policías que "únicamente los delincuentes tienen derechos humanos", lo cual no es verdad.

Por otro lado, aprovechando la coyuntura, y que en ciertas redes sociales como el "Faceb,,," existen páginas como estas: http://www.facebook.com/derechos , se ha optado por hacer la consulta entre los expertos, motivo por el cual, se adjuntarán 3 fotografías q por su contenido, hablan por si solas, con la esperanza de que algún día se erradique la ignorancia profundizada no solo en la policía del Ecuador, así como en las policías de otras partes de la región.

Por: Olga Vallejo Rueda
Especialista en Seguridad Ciudadana

La Naturaleza de la Policía Nacional del Ecuador, según la Constitución Política del Estado.

En la Constitución Política del Ecuador, la naturaleza de la Policía Nacional está dada en el Artículo 163, al cual en esta entrega, se la dividirá en cada una de sus partes a fin de poderla estudiar más a fondo y que sus distintos elemntos sirván de base para la reflexión (esos elementos estarán colocados entre "paréntesis" o señalados con negrita, y de algunos se dará una rápida explicación):

Art. 163.- La Policía Nacional es una:

• Institución Estatal de carácter civil, (por tanto, es una dependencia del Estado y sus integrantes son funcionarios públicos. Su "carácter civl" radica en que nace de entre los ciudadanos, para "servir y proteger a los ciudadanos") 

Que además es:

1. armada, 
2. técnica, 
3. jerarquizada,
4. disciplinada,
5. profesional y
6. altamente especializada,

 cuya misión es atender:

1. "la seguridad ciudadana" y
2. "el orden público", y
3. "proteger" 

•  el libre ejercicio de los derechos y 
•  la seguridad de las personas 
•  dentro del territorio nacional.

Los miembros (dicho de otro modo "el personal") de la Policía Nacional tendrán una formación basada en

1. derechos humanos,
2. investigación especializada,
3. prevención,
4. control y prevención del delito y 
5. utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza. (Es decir que no se privilegia el uso progresivo de la fuerza, y evitar su uso será tarea imperativa).

Para el "desarrollo de sus tareas" la Policía Nacional "coordinará sus funciones" (coordinar implica cooperar en todos los sentidos, e incluso compartir acciones y responsabilidades) con los "diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados" (Gobiernos Seccionales o Provinciales; Gobiernos Locales o Municipios, Juntas Parroquiales en el área rural, y Comités Barriales y otras organizaciones en el área urbana).

Este es en suma el desgloce de ese artículo, sin embargo, se propone al lector reflexionar sobre aquellos elementos que no están explicados, de modo intencional, para poder receptar de uds. sus comentarios, y plantear un foro de diálogo.